Het is intelligent Intelligence uitbesteden?

Een andere realiteit in de post-9/11 groei van intelligentie analyse mogelijkheid is outsourcing. We hebben uitbesteed het beheer van die eraan dollar collectie programma's voor technische en we hebben intelligentie analisten gecontracteerd.

De National Reconnaissance Office is veel meer dan een kantoor; kan het grootste budget van alle Amerikaanse inlichtingendiensten hebben. Het kan ook het beste voorbeeld van hoe de Amerikaanse overheid aannemers, dat wil zeggen, de particuliere sector, wordt de overname van de overheid en het kost ons onnodig miljarden dollars zijn. De NRO koopt spionagesatellieten. In de loop van de afgelopen tien jaar, veel van zijn regering werknemer expertise grotendeels weggewerkt door het omwisselen carrière deskundigen voor militair personeel gedraaid in voor een paar jaar. In plaats van het hebben van een luchtmacht officier die op satellieten werkte voor tien of vijftien jaar het nemen van beslissingen, het NRO begon het binnenhalen van officieren op twee- en drie-jaar opdrachten. Iemand die de aanschaf van banden van vorig jaar zou de aanschaf van deelsystemen satelliet dit jaar. Het resultaat was dat de grote ruimtevaart aannemers opgedaan grotere invloed in de besluitvorming, niet alleen omdat ze waren de enigen met de expertise, maar ook omdat de NRO besloten over te dragen veel van zijn eigen programma beheer verantwoordelijkheid om een ​​enkele, grote aannemer.

Tegelijkertijd met overhandigen off verantwoordelijkheid van het management aan de aannemer, in de late jaren 1990 en de eerste vijf jaar van dit decennium, de NRO en de luchtvaartindustrie van plan waren tientallen miljarden dollars uitgeven aan een nieuwe generatie van de spion satellieten met nog meer prachtige mogelijkheden. De winnende aannemer was Boeing, die ongeveer om miljarden aan nieuwe spionagesatellieten met incrementele mogelijkheden kader van het project met de naam Future Imagery Architecture of FlA dollars 'te bouwen in te stellen. De kosten escaleerde, de leveringsdata glipte door de jaren, maar het NRO bleef gaan. Uiteindelijk, gepresenteerd met steeds grotere rekeningen en ooit later schema, de NRO geannuleerd FIA congres onder druk. Miljarden dollars had wasted.38

Deze dure nieuwe ruimtevaartuig zou niet zozeer worden gebouwd, omdat we nodig hebben om hun capaciteiten te gebruiken, maar omdat als we het geld besteed, zouden we de industriële basis in leven te houden door bestellen van nieuwere en betere satellieten. Het werd een perpetuum mobile: voortdurend het opbouwen van iets meer in staat is satellieten op steeds hogere kosten, meer geld uitgeven aan onderzoek om meer mogelijkheden te ontwikkelen, ook al zijn deze mogelijkheden niet te pakken belangrijke intelligentie inzameling behoeften. Ik maakte deel uit van die cyclus dertig jaar geleden, toen, tijdens mijn één jaar als werknemer bij een verdediging aannemer, werd mij verteld door de NRO dat het een nieuwe mogelijkheid die kunnen leiden tot een nieuwe satelliet had ontwikkeld. Mijn werk, op verzoek van de NRO's, was om te komen met een probleem op waardoor we de nieuwe technologie te gebruiken. Met andere woorden, ik was te achterhalen van de noodzaak dat de nieuwe satelliet zou voldoen aan de eis. Deze zelfde achteruit proces (de eerste ontwikkeling van de technologie en dan uitzoeken waarom we het nodig hebben) is al tientallen jaren.

Nadat je echt kleine objecten kunt zien, nadat u een synthetic aperture radar satelliet die foto's kan nemen in de nacht, nadat u kunt ophalen een signaal uitgebracht in het radiospectrum, wat heb je echt nodig? Wanneer de meeste van de communicatie van de wereld is het verplaatsen van elektronen die door de lucht om fotonen in glasvezelkabels, wanneer commerciële imaging satellieten laten particuliere bedrijven om verkenning beeldspraak te verkopen, moeten we misschien overwegen minder te besteden op satellieten, in plaats van meer? Misschien wat we nodig hebben is meer talrijk, minder dure spionagesatellieten, kunnen worden snel gelanceerd in een crisis om de bestaande satellieten te vergroten of om satellieten die kan mislukken of vernietigd worden vervangen. Hoewel de natie spionagesatelliet bureau niet van plan om dat te doen, een ander deel van het ministerie van Defensie is. Naast de dure satellieten van NRO, wordt het Air Force plan goedkoper, sneller gestart vogels bouwen als onderdeel van een aanvullend programma.

We moeten wel een industriële basis te behouden met de expertise om intelligence platforms te innoveren in de ruimte, maar wat we hebben gedaan is het vernietigen carrière overheid expertise en overhandigen de sleutels tot een agentschap over naar gigantische aannemers. Deze bedrijven hebben zoveel congres invloed van het toevoeren van het dier wordt de eis, dan verzamelen we inlichtingen moeten tegen redelijke kosten, zodat de beschikbare middelen kunnen ook worden besteed aan andere behoeften.

Op het gebied van analyse, het aantal aannemers groeide ook. Niet tevreden met een verdubbeling van het aantal analisten van de CIA, de intelligentie gemeenschap wilde toegang tot nog meer personeel. De inlichtingendiensten wendde zich tot de particuliere sector, of op zijn minst particuliere bedrijven. Veel van de betrokken bedrijven, zoals Lockheed Martin, verdienen bijna al hun geld door de verkoop aan overheden. Anderen, zoals Booz Allen Hamilton, hebben ook een commerciële lijn van het bedrijfsleven. De bedrijven zijn adviesbureaus, wapens fabrikanten, software-ontwikkelaars en IT-ondersteuning bedrijven. Wat ze nu hebben gemeen hebben is dat ze intelligentie analyse staf die op contract aan diverse inlichtingendiensten steunen hebben vastgesteld.

Een rit rond het noorden van Virginia onthult de vele nieuw gebouwde hoogbouw waar particuliere bedrijven in dienst intelligence analisten aan het werk dat voorheen alleen werd gedaan door ambtenaren te doen. In de gebouwen, in sterk beveiligde suites, analisten met top secret spelingen schrijven intelligence analyses voor de CIA, DIA, en andere instanties. Vaak zijn de analyses worden slechts licht gewijzigd door de overheid werknemers voordat ze worden verzonden naar de beleidsmakers. Een voormalig ambtenaar vertelde me dat het eerste ontwerp van een National Intelligence Estimate verluidt werd geschreven door een analist die niet een regering werknemer; Het was naar verluidt slechts licht herzien door de overheid. Wanneer een analyse wordt uitgevoerd door een aannemer, is de corporate logo meestal vervangen door CIA briefhoofd en de beleidsmaker is vaak niet dat de CIA niet echt produceren de analyse; een for-profit organisatie deed.

De eigen inlichtingendiensten zijn niet alleen in de corporate hoogbouw. Veel werk "op het terrein", wat betekent dat ze gaan naar de inlichtingendiensten en werken samen met de overheid tegenhangers doen soortgelijk werk. Als Sebastian Abt, een oud-leerling van mij op Harvard en nu met de Associated Press gemeld, "Dat heeft geleid tot een fenomeen dat bekend staat als 'butss in zetels' -. Aannemers letterlijk naast hun publieke sector tegenhangers zitten en voeren gelijkwaardige werkzaamheden Volgens aan [voormalig CIA-officiële John] Gannon, 'Butts in zetels in de analytische gemeenschap... is echt een post-9/11 fenomeen, voor het grootste deel.' John Brennan, voormalig waarnemend directeur van de Nationale Terrorismebestrijding Center (NCTC) en momenteel voorzitter en CEO van TAC, zegt meer dan de helft van de 200 analisten van de NCTC waren uit de particuliere sector, terwijl hij daar was... De overgrote meerderheid van Booz Allen's inlichtingenwerk is geen klassieke management consulting, maar gewoon het verstrekken. "butts in zetels 'om de inlichtingendiensten." 39

Een collega van mij het krijgen van een tour van de Nationale Terrorismebestrijding Center (NCTC) uitgedrukt verrassing het aantal mensen die er werken en werd verteld dat "de meeste van hen zijn contractanten." Hij kon zijn verteld hetzelfde bij de intelligentie analyse divisie bij Homeland Security of vele andere organisaties in en rond Washington. RJ Hillhouse heeft haar preoccupatie intelligentie outsourcing sporen gemaakt. Ze schrijft: "Voor alle praktische doeleinden, effectieve controle van de NSA is met eigen bedrijven, die zijn steun en management functies uit te voeren... Meer dan 70 procent van de medewerkers van het Pentagon nieuwste inlichtingeneenheid, CIFA (Counterintelligence Field Activity), is opgebouwd van corporate aannemers. Defense Intelligence Agency (DIA) advocaten bleek op een conferentie in mei van dat aannemers maken 51 procent van het personeel in DIA kantoren. Bij de CIA, is de situatie vergelijkbaar. Tussen de 50 en 60 procent van de beroepsbevolking van de belangrijkste directie van de CIA, de National Clandestine Service (NCS), die verantwoordelijk is voor het verzamelen van de menselijke intelligentie, is samengesteld uit medewerkers van de for-profit bedrijven. "40

Het hoofd van een private inlichtingendienst analyseprogramma trots vertelde me dat de honderden analisten in zijn divisie gemiddeld veel meer jaren ervaring dan doen de jonge analisten nu bij de CIA. Waarom hebben deze ervaren personeel liet de regering in wezen hetzelfde werk doen in een particuliere onderneming? De populaire aanname is dat de beloning is beter. Voor de corporate vice-presidenten en partners, dat is het geval. Ze zijn bijna allemaal hoge ambtenaren in inlichtingendiensten twintig jaar of meer, "gepensioneerde" om hun federale pensioen te verzamelen, en worden nu ook door hun nieuwe particuliere werkgever, vaak meer dan twee keer hun vorige federale loon wordt betaald. Voor de typische analist, maar de private salaris is ongeveer hetzelfde als wat hij zou worden betaald "van binnen". De analisten die ik met gesproken zeggen dat ze liever de bedrijfsomgeving, omdat "het is gewoon draaien beter" of "er is minder bureaucratisch kippenstront." Hun begeleiders al lijken het erover eens dat ze "meer tijd om zich te concentreren op de problemen" en "meer vermogen om pas echt goed personeel te selecteren en een gemakkelijkere tijd het wegwerken van de degenen die niet werken."

Maar kost het meer geld dan wanneer het werk van de overheid werden gedaan door de overheid werknemers? Sommige studies tonen aan dat een contract voor een bepaald aantal keer analisten is duurder dan het betalen van een vergelijkbaar aantal werknemers bij de overheid. De aannemers echter huilen fout en er rekening mee dat in een "all-in" vergelijking met inbegrip van de kosten voor ondersteuning (IT-systemen, gebouwen en andere overhead), de kosten van privé-analisten is ongeveer hetzelfde. Er is echter een winst in verband met de contracten. De forse bonussen gegeven hoge ambtenaren in de aannemer bedrijven, samen met het openbaar gemelde winstgevendheid, zijn de kosten die zou hebben noch zijn opgebouwd waren de banen gedaan in huis, in de overheidsinstellingen. Kosten is echter niet doorslaggevend het uitbesteden boom. Het gemak van de uitvoering is waarschijnlijk de drijvende overweging. Na 9/11, wanneer het geld stroomde snel en in grote bedragen aan inlichtingendiensten, het was de weg van de minste weerstand om gewoon te ondertekenen contracten in plaats van aan de intelligentie gemeenschap weer op te bouwen op een doordachte manier met een lange-termijn strategische plan.41

De hogere intelligentie managers vonden het gemakkelijker en sneller te wenden tot particuliere bedrijven in te huren en het eigen personeel dan aan het inhuren van systemen hun eigen agentschappen vast te stellen. De problemen van het inhuren en ontslaan van ambtenaren die vaak worden gezien als rechtvaardiging voor outsourcing echt niet vast te houden. Inlichtingendienst personeel is vrijgesteld van de normale ambtelijke personeel regels. Ze kunnen meer dan andere werknemers bij de overheid worden betaald. Ze kunnen snel worden ontslagen zonder reden op elk gewenst moment een agentschap denkt dat ze aan het doen zijn ondermaats werk of hun expertise is niet meer in de vraag. De overheid kan gemakkelijk kantoorruimte te huren voor meer analisten. Het was gewoon makkelijker voor een inlichtingendienst manager om een ​​aannemer te doen het allemaal.

Het resultaat van al die vele beslissingen aan de makkelijke uitweg en tekenen contracten is dat we een two-tier systeem voor de analyse van inlichtingen hebben gecreëerd. Voor nu, op zijn minst, de meer ervaren analisten zijn vaak in winstgevende bedrijven, aspirant te zijn onder de gelederen van hun goed betaalde bazen ooit. En hun goedbetaalde bazen zijn gemotiveerd om de inlichtingendiensten, waar ze werkte ooit, van de blijvende noodzaak van hun contracten te overtuigen. En veel van de bazen in de inlichtingendiensten denken over wat ze zullen doen als ze twintig jaar hebben gewerkt en kan beginnen met het trekken van een overheidspensioen. Gezien deze dynamiek, is het onwaarschijnlijk dat de post-9/11 hausse in intelligentie analyse outsourcing op elk moment snel zal worden teruggedraaid. De CIA heeft echter, beloven in 2007 dat er sprake zou zijn van een 10 procent verlaging van de outsourcing soon.42 Het zal natuurlijk moeilijk om te weten of dat echt gebeurt.

Wat is meer waarschijnlijk gebeuren is dat de dramatische groei in de intelligence community begroting zal vertragen en de begroting kan zelfs terug te trekken, gezien de totale federale fiscale realiteit. Wanneer bezuinigingen moeten worden gemaakt, op basis van het verleden neigingen, zal het agentschap managers snijden in hun contracten voordat ze hun eigen personeel en andere activiteiten te verminderen. Wat kunnen we dan ontdekken, is dat veel van de beste analisten die we hadden, die met institutionele herinneringen, niet langer werken op de belangrijkste problemen.

Het bovenstaande is een fragment uit het boek Uw regering is mislukt u
door Richard A. Clarke
Gepubliceerd door HarperCollins Publishers; Mei 2008; $ 25.95US /$ 27.95CAN; 978-0-06-147462-0
Copyright © 2008 Richard A. Clarke
.